La nozione di servizio pubblico non è così chiara come si potrebbe credere: ognuno tende a definirla a seconda dei propri orientamenti ideologici, delle competenze disciplinari o delle tesi che vuole difendere. Si va dalla pura e semplice identificazione con le attività pubbliche o statali ai vari livelli (Confederazione, Cantoni, Comuni), a un qualsiasi servizio al pubblico, indipendentemente da chi lo svolge e secondo quali criteri. Che il concetto di servizio pubblico sia piuttosto ambiguo, lo dimostra anche il fatto che nella lingua tedesca, quella della maggioranza degli svizzeri, persino il Consiglio federale usa l'espressione francese "service public" nei documenti ufficiali, riferendola tuttavia soltanto a un certo numero di attività o settori che sono in generale di competenza federale.
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